为促进我省建筑业转型升***，促进勘察设计企业多元化发展，优化工程组织模式，积极推动全过程咨询在我省的发展，我会2017年启动了河南省勘察设计企业关于践行全过程工程咨询模式的调研工作。通过实地走访企业、集中座谈、发放问卷、咨询专业机构，经过主管部门、行业协会以及企业代表和行业专家多次审议、探讨，形成相对权威专业的调研报告。

该报告可帮助工程技术人员快速了解全过程工程咨询模式的发展状况，也可作为企业制定发展规划的参考。

河南省推行全过程工程咨询情况

以及存在的问题

河南省工程勘察设计行业协会秘书处  发布

一、河南省勘察设计企业开展全过程工程咨询的政策环境分析

（一）促进建筑业转型，培育全过程工程咨询企业

建筑业一直是河南省的优势产业和富民强省的支柱产业。近年来，河南省加快了建筑业的产业结构、生产方式、项目组织方式等方面的革新指引。2017年12月，河南省政府办公厅正式发布《关于印发河南省建筑业转型发展行动计划（2017-2020）的通知》（豫政办〔2017〕152号），在通知中明确“力争2020年，全省要培育50家有市场竞争力的全过程工程咨询企业”，鼓励省内的投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合、重组、并购等方式，向全过程工程咨询企业转型。随后，河南省政府办公厅正式出台了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（豫政办〔2017〕153号），在实施意见中大力倡导发展装配式建筑，将以郑州为核心区域，带动周边地区，力争到2020年，全省的装配式建筑面积占新建筑面积的比例达到30%以上。明确提到意味着河南省大力发展装配式建筑，也将为全过程工程咨询服务创造了巨大的市场空间，同时装配式建筑的支持和保障措施也会吸引更多的企业参与到装配式建筑的发展中，带动河南省建筑业转型。

（二）BIM技术将在工程建设***域进一步发挥信息化管理优势

河南省充分认识BIM技术在企业转型升***和信息化管理中的价值，十分重视BIM技术在工程建设***域的应用。2017年9月，河南省住建厅发布了《河南省住房和城乡建设厅关于成立推进BIM技术应用工作***导小组和专家委员会的通知》（豫建设标〔2017〕72号），确定了工作***导小组和专家委员会的人员名单和部门职责。12月，《河南省BIM技术应用专家委员会管理办法》（豫建模专委〔2017〕1号）正式公布，这将有利于加快河南省BIM技术应用的政策、标准的制订，BIM技术的培训以及评价工作的开展。随着BIM技术应用政策和标准的进一步落实，BIM技术将是河南省开展全过程工程咨询的一把钥匙。

二、河南省勘察设计企业推行全过程工程咨询面临的问题分析

为了深入了解河南省勘察设计企业对全过程工程咨询的认识、推进的意愿以及推行过程中主要面临和关心的问题，更好地为河南省勘察设计企业转型服务，并适时提出指导意见，我们于2017年先后对多地区的勘察设计企业进行实地走访和集中座谈。在实地调研的基础上，我们通过调查问卷的方式，对河南省工程勘察设计企业进行了调研。通过调研总结分析得出，河南省勘察设计企业对于全过程工程咨询有一定的认识，但是认识不深；在推进意愿方面具有一定潜在的需求，但是需要政策引导和支持。一方面是由于目前全过程工程咨询相关的政策不够明朗、全过程工程咨询的市场需求不强烈、全过程服务取费标准缺失；另一方面，企业自身既懂技术又懂管理的复合型人才缺乏，配套的项目管理体系和经验缺乏是目前企业开展全过程工程咨询的内部障碍。具体来看，在推进中主要面临的问题如下：

（一）对全过程工程咨询模式认识不清

根据访谈资料整理和调查问卷统计分析结果来看，多数企业对全过程工程咨询有初步的了解，少部分企业对全过程工程咨询完全不了解，个别龙头企业对全过程工程咨询模式有很深的了解。在访谈中，多家设计院对全过程工程咨询模式的服务内容、组织模式构建、全过程工程咨询模式与其他模式的区别方面都存在一定困惑。了解程度大多数停留在***相关政策文件对全过程工程咨询的概念性描述。

（二）有一定的推进意愿

根据访谈资料整理和调查问卷统计分析结果来看，有一半以上的勘察设计企业有初步想法参与全过程工程咨询，并且部分企业已经着手开始准备，在访谈中，多家设计院也谈到自身在发展全过程工程咨询中所做的准备。有些设计院重视BIM技术人才培养和研究。还有部分企业没有考虑清楚，部分企业暂时不考虑，可能需要有关政策进一步明朗或落地。只有极少数企业明确不考虑。

不同性质的企业在推进意愿上表现出一定的差异。全民营、国有、混合所有制企业中都有企业已经有所想法，并已开始准备，而事业单位主要持观望态度，接受调研的事业单位全部都暂时不考虑，以后再考虑，这可能出于事业单位体制束缚，在外部资源整合方面缺乏灵活性的担心，在目前政策还不完善的情况下，都选择了观望态度。同时作为本次调研企业主体的全民营企业，在推进全过程工程咨询方面态度也是各有想法，近一半企业有初步想法，等待政策落地；其次，部分全民营企业选择暂时不考虑，以后再考虑；少数全民营企业表示没有想清楚；个别企业表示有意愿，已经在做准备。

规模因素对企业推进全过程工程咨询模式的影响不是很大，但在小型企业中没有考虑清楚的企业数量较其他规模占比较多。在目前全过程工程咨询的指导意见还没有出台的情况下，各种保障措施、支持措施还没有明晰的情况下，小型企业对自身是否可以参与全过程工程咨询还存在不确定性。

（三）政策制度不完善

目前，***虽然在多份政策文件中提到发展全过程工程咨询，但主要停留在探索和倡议阶段，相关的制度建设不完善。在访谈中，多家勘察设计企业提到河南省目前没有出台关于全过程工程咨询的试点文件，也没有专门的政府平台，企业对参与全过程咨询模式的企业要求、项目要求以及开展组织模式和流程都不清楚。同样，问卷统计分析的结果显示超过半数企业认为没有具体可操作性的政策和指引是践行全过程工程咨询的外部市场障碍。说明大部分企业都认为没有具体可操作性的政策和指引是推进全过程工程咨询的外部障碍。

（四）相关法律法规、政策的可执行性差

开展工程项目建设，涉及到多项法律法规和制度。在访谈中，有企业提到我国的法律法规不严肃，各政府的规章制度之间存在冲突，导致可行性差。例如，有勘察设计企业反映一项工程建设要同时满足环保、消防、规划等部门的要求几乎不可能；有勘察设计企业反映政府代建制下，代建企业的奖励拿不到，因为我国法律上规定帮助业主节省的资金归政府所有，同时把代建管理费理解为建设企业的项目管理费也是不合理的等等。全过程工程咨询项目必然会涉及政府投资项目，可能同样会面临政府代建制下的收费尴尬。

（五）缺乏服务取费标准

根据调研访谈和问卷统计分析的结果来看，服务取费问题是大部分企业***关心的问题之一。在访谈中，大多数勘察设计企业普遍谈到取费标准的问题。在实践中，大多数设计企业或多或少地为业主提供前期的项目咨询工作，但一般都是人情服务，不收取费用。

而目前，中央层面的相关文件没有对全过程工程咨询的收费问题进行指引，只有相关省份在出台试点工作方案中对全过程工程咨询的收费方式进行了原则性的指引，主要有两种建议，一种是单项费用加总模式，一种是总价乘以费率模式。缺乏全过程工程咨询的收费标准指引，虽然在一些重要的咨询模块，相关地方政府已经出台收费标准，但是没有涵盖整个全生命周期期的咨询收费标准。如果原则上实行单向咨询业务加总的收费模式，需要在目前收费标准的模式下进行完善；如果采取总价乘以费率的模式，费率水平也需要政府的指引。

       （六）市场需求不足，缺少项目

根据问卷统计分析的结果来看，大部分企业都认为没有全过程工程咨询的市场需求或需求很少，其中，一些企业反映没有全过程工程咨询的市场需求。在访谈中，绝大部分参与调研的企业也表示业主要求采取全过程工程咨询模式开展服务的需求不足，在政府投资项目的需求上多一点，民用项目的需求很少。