为促进我省建筑业转型升***，促进勘察设计企业多元化发展，优化工程组织模式，积极推动全过程咨询在我省的发展，我会2017年启动了河南省勘察设计企业关于践行全过程工程咨询模式的调研工作。通过实地走访企业、集中座谈、发放问卷、咨询专业机构，经过主管部门、行业协会以及企业代表和行业专家多次审议、探讨，形成相对权威专业的调研报告。

该报告可帮助工程技术人员快速了解全过程工程咨询模式的发展状况，也可作为企业制定发展规划的参考。

全过程工程咨询的演变和定义

河南省工程勘察设计行业协会秘书处  发布

全过程工程咨询本质属于工程咨询的范畴，是贯穿项目全生命周期的咨询服务，不属于新概念。

一、工程咨询业务的萌芽和建立

新中国成立初期，我国工程建设主要沿用“苏联模式”，建设基本上是建设主管部门直接成立建设管理班子，直接负责完成“方案研究”、“建设建议书”“技术经济分析”等项目前期的调研、论证、筹划、准备工作，只有少数***殊项目的部分前期工作由专业对口的勘察设计单位来做。这一时期，我国工程咨询业服务体系的雏形初步体现出来。

我国工程咨询行业真正始于20世纪80年代。1982年，原***计委组建中国国际工程咨询公司，并于1983年2月正式颁布了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，把可行性研究正式纳入工程建设基本程序中，并对可行性研究相关内容做了详细规定。1985 年我国政府又决定对项目实行“先评估、后决策”的制度, 规定大中型重点建设项目和限额以上技术改造项目，都必须经过有资格的咨询公司评估。这一时期，承担工程咨询服务的主要有两类企业，一类是勘察设计单位；一类是各类工程咨询服务公司，主要承担政府工程项目前期可行性研究、建设方案论证和技术经济评估等工作。

进入90年代，我国工程咨询行业正式确立并进入规范化发展时期。1992年，***产业政策明确把工程咨询纳入服务业。同年成立了中国工程咨询协会，标志着我国工程咨询行业正式确立。1994年，***颁布《工程咨询业管理暂行办法》。工程招投标制度和建设监理制度的逐步推行和完善，工程监理、造价咨询、技术顾问等各种不同专业的中介服务组织应运而生。中国的工程咨询市场日益扩大并渐趋规范。

但这一时期的工程咨询行业的市场认可度较低，其业务主要是针对***重点项目，政府投资项目和外资投资项目，承接一些政策强制性业务，工程咨询市场还没有实现真正意义上的市场化运作。

二、培育

随着我国市场经济的发展和改革开放的深入，工程咨询行业取得一定的发展，但同时也暴露了一些问题。诸如咨询业务各个模块的分割；企业数量众多，但综合实力强大的工程咨询企业稀少，行业集中度低，缺乏国际竞争力；面临着体制机制的约束；工程咨询行业整体的认知度低。针对行业暴露的问题，应对新时期国内外经济形势的变化，政府加强了对工程咨询行业的引导，加快培养我国的工程项目管理咨询。

2002年，我国***早版《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2002）出台，2003年，建设部提及开展对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务的思路。在《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）中介绍了工程项目管理的基本概念和主要方式。2004年建设部关于印发《建设工程项目管理试行办法》的通知（建市〔2004〕第200号）对工程项目管理业务范围作出了明确的划分，列举了工程项目管理在前期策划、项目设计、施工前准备、施工、竣工验收和保修各个阶段的具体工作，大力鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系开展相应的工程项目管理业务。2016年的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中明确提到，在工程总承包项目上应加强全过程的项目管理，建设单位可以自行对项目进行管理，也可以委托项目管理单位对建设项目进行全过程管理。

在地方文件中，上海发布了《关于进一步加强本市建设工程项目管理服务的通知》（沪建建管〔2017〕125号），江苏住建委在《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》（苏建建管〔2016〕730号）中，大力提倡在江苏省内培养全过程的项目管理咨询服务企业，为建设单位的项目管理提供咨询。

境，相继出台了一些地方性政府投资项目代建制管理办法, 也形成了一些具体操作性实施细则。

三、鼓励发展全过程工程咨询

鼓励发展全过程工程咨询，一方面是促进我国工程咨询行业的转型升***，一方面也是践行工程建设全过程项目管理的理念。

作为全过程工程咨询的一个重要组成部分，我国工程造价***域较早的实践“全过程”的服务理念。2014年住建部颁发了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号），提出：“***推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理”，***次从***规章层面推行建设项目全过程造价管理。同年9月，针对工程造价市场清单计价模式和工程定额计价模式的弊端，住建部印发《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标〔2014〕142号），在“主要目标”中提出要“完善工程计价活动监管机制，推行工程全过程造价服务”，并在措施中强调“建立健全工程造价全过程管理制度”，“推行工程全过程造价咨询服务，更加注重工程项目前期和设计的造价确定。充分发挥造价工程师的作用，从工程立项、设计、发包、施工到竣工全过程，实现对造价的动态控制。发挥造价管理机构专业作用，加强对工程计价活动及参与计价活动的工程建设各方主体、从业人员的监督检查，规范计价行为。”2017年9月，住建部再次印发《住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见》（建标〔2017〕209号），再次强调“积极培育具有全过程工程咨询能力的工程造价咨询企业，鼓励工程造价咨询企业融合投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理等业务开展联合经营，开展全过程工程咨询，设立合伙制工程造价咨询企业。”同时强调“完善工程建设全过程计价依据体系，共享计价依据。”自此，全过程工程造价管理已经成为行业趋势，有利于建设项目全生命周期的成本控制，也对工程造价咨询企业提出更高要求。

近年来，***和地方更是频发多个文件，多次提到深化项目组织实施方式改革，培育全过程工程咨询。2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）中倡导“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制订全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务”，在建筑工程全产业链中***次明确了“全过程工程咨询”这一理念，政府投资工程将带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资项目和民用建筑项目积极参与。

2017年2月，在《住建部市场监管司2017年工作的重点》的“深化建筑业重点环节改革”章节提到，“推进全过程工程咨询服务”，“积极培育全过程工程咨询企业，鼓励建设项目实行全过程工程咨询服务。总结和推广试点经验，推进企业在民用建筑中提供项目策划、技术顾问咨询、建筑设计、施工指导监督和后期跟踪等全过程服务”。

2017年5月，住建部印发《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号），《工程勘察设计行业“十三五”规划》中提出要“培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”并针对不同规模和实力的勘察设计企业转型提供全过程工程咨询服务给出了方向和建议，促进大型企业向工程公司或工程顾问咨询公司发展；中小型企业向具有较强专业技术优势的专业公司发展；鼓励有条件的企业以设计和研发为基础，以自身专利及专有技术为优势，拓展装备制造、设备成套、项目运营维护等相关业务，逐步形成工程项目全生命周期的一体化服务体系。

四、工程咨询的定义和服务范围

由于传统工程建造模式的影响以及咨询业务分开监管的体制因素，导致业内对“工程咨询”的理解十分混乱，工程咨询业务长期不受重视，多数人误以为工程咨询仅仅包括项目前期策划阶段的项目建议书和可行性研究报告编制、初步设计等。然而，根据住建部***新修订的《工程咨询行业管理办法》定义，“工程咨询是遵循***立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务”。工程咨询涵盖了项目的前期和实施阶段。服务范围包括规划咨询、项目咨询、评估咨询和全过程工程咨询。无疑，设计业务、监理业务、招标代理以及造价咨询都是工程咨询的重要内容。所不同的是目前我国对勘察设计、监理等仍然实行资质管理，工程咨询企业从事这些业务需要在资质允许的范围内进行。

五、全过程工程咨询的定义和服务范围

关于全过程工程咨询的定义和服务范围，在部分省份的关于全过程工程咨询的试点工作方案中有相关描述。例如湖南省出台的《湖南省全过程工程咨询试点工作方案》中提到“全过程工程咨询是指业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给一家企业，由该企业提供项目策划、可行性研究、环境影响评价报告、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询及招标代理等工程咨询服务活动。”福建省的试点方案中对全过程工程咨询的服务内容做出了列举：全过程工程咨询服务内容包括但不限于项目决策策划、项目建议书和可行性研究报告编制、项目实施总体策划、项目管理、报批报建管理、勘察及设计管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价咨询、后评价和配合审计等工程管理活动，也可包括规划、勘察和设计等工程设计活动。江苏省住建厅《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》（苏建建管〔2016〕730号）中对全过程项目管理做出了清晰的解释，即“全面整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理及其他相关服务等咨询服务业务，引导建设单位将全过程的项目管理咨询服务委托给一家企业，为项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段的全过程工程项目管理咨询服务。”综上可知，全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及项目实施和运行的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，既包括工程管理类的活动，也包括设计等生产类活动，涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。