河南省勘察设计企业 

践行全过程工程咨询模式的对策建议

河南省工程勘察设计行业协会秘书处  发布

一、政府层面

（一）开展试点工作，促进项目落地

建议河南省住建厅根据本省现有的制度标准和实际情况尽快出台试点工作方案或实施意见，落实试点项目，在实践中不断摸索和完善相关制度的建设。试点工作方案中应该明确试点工作目标、工作内容、实施步骤和保障措施等内容，重点在全过程工程咨询的服务内容、委托方式、收费方式、试点项目要求方面给出方向性指引。

关于全过程工程咨询的服务范围和内容。全过程工程咨询模式类似于国际工程建设项目管理（PM）模式和项目管理承包（PMC）模式，服务涵盖项目建设的前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段的工程项目管理和咨询服务，鼓励将项目前期的投资咨询、项目建议书、可行性研究、项目策划、设计、造价咨询、工程监理、招标代理咨询和项目管理等全部或部分地委托给一家企业，这样更有利于促进企业转型，培养大型龙头企业，发挥示范引***作用。在具体的服务内容确定方面，应该坚持市场选择的原则，由业主根据项目的***点，结合自身的实际情况，自行选择设计咨询、造价咨询模块、项目管理或是所有咨询模块和全过程的项目管理工作，重点引导业主进行全过程工程咨询委托。全过程工程咨询的服务内容需要在合同中明确。

关于委托方式。在现有的法律法规体系下，推行有利于全过程工程咨询开展的委托方式。对依法必须招标的项目，依据《河南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》和《关于进一步规范招标投标活动的实施意见》（豫发改法规〔2005〕69号）规定，应当通过招标的方式发包给全过程工程咨询试点单位，通过招标的全过程工程咨询企业可以不用就单个咨询业务再次招标。对于装配式建筑项目的全过程工程咨询服务，可以按照《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（豫政办〔2017〕153号）文件中“招标支持”中的规定。根据国务院办公厅19号文以及工程勘察设计行业十三五规划的文件精神，接受委托的可以是一家企业，也可以是几家企业组成的联合体。鉴于全过程工程咨询企业代表业主进行项目管理，对工程建设的其他参与方进行监督，咨询服务企业不得与本项目的总承包企业、施工企业、材料（构配件、设备）供应企业之间有利益关系。

关于全过程工程咨询的收费。全过程工程咨询的收费应根据工程的规模、复杂程度、服务内容和所承担的风险责任等情况，在服务合同中约定。全过程工程咨询的服务收费可以参照现有的单项咨询服务费用叠加，也可以参照国外全过程项目管理收费平均水平，根据投入的时间、人力等要素测算全过程工程咨询企业的服务成本和风险补偿，主要包括人员工资、项目管理费用、可能发生的履约保函及费用、计划利润和税收等，探索基本酬金加奖励的模式，对于全过程工程咨询服务企业提出的合理化建议，建设企业可以根据节约投资额或产生的经济效益给予一定比例的奖励，奖励的比例应在合同中约定。全过程工程咨询的收费应纳入工程概算中。

关于试点项目的选择。试点项目的选择可以试从三个维度进行考虑，一是项目规模，二是项目性质，三是项目的技术复杂程度。通过问卷调查和实地调研的结果来看，项目规模***征对试点项目选择的影响较小，各个规模的选择人数占比相差不大，如图3-8。然而，大部分参与调研的企业比较倾向先从政府投资项目开始，部分企业认为可以选择社会投资项目，还有部分企业认为政府投资项目和社会投资项目都可以，如图3-9。关于试点项目的技术复杂程度，三分之一以上的企业建议先从项目复杂的企业开始。所以试点项目的选择应该坚持以政府投资项目为主，鼓励非政府投资项目积极参与。在试点项目的区域选择上，可以根据省内勘察设计等企业的分布***征，以郑州、洛阳为重点区域带动周边地区，推广全过程工程咨询模式。结合本省装配式建筑的发展战略，优先在装配式建筑项目上发展全过程工程咨询，促进装配式建筑和全过程工程咨询模式的协同发展。

关于试点企业的选择。相较与其他类型的企业，勘察设计企业有强大的技术优势，对工程的认识也较全面，在转型发展全过程工程咨询中，勘察设计企业更能发挥技术对质量的控制，提高全过程工程咨询服务水平。河南省在开展全过程工程咨询试点时，可以优先考虑勘察设计企业，结合《河南省建筑业转型发展行动计划（2017-2020年）》提出“培育50家具有市场竞争力的全过程工程咨询企业”的发展目标，结合“50家全过程工程咨询服务企业”名单，进一步扩大试点的勘察设计企业名单，适当提高勘察设计企业比重。

（二）加强组织***导，构建协同机制

河南省住建厅作为全过程工程咨询模式的牵头者，应该在河南省政府的统一***导下，加强与省发改、财政、审计、规划、质检等有关部门的统筹沟通协调，促进不同部门制度规章的协调一致，共同推进全过程工程咨询服务的相关工作。可以成立全过程工程咨询的***导小组，由***导小组根据本地区的实际情况，制订切实可行的方案，加强市场的培育和政策的引导，及时解决试点过程中出现的问题，完善相关制度。

（三）完善服务标准，创新制度体系

目前，中国电力建设企业协会制订的《输变电项目全过程工程咨询规程》，河南省可以以此为借鉴，充分发挥行业协会的作用，组织编制具体可操作规程；梳理咨询服务任务清单、制订咨询服务业务流程、编制咨询服务工作标准，在本省内逐渐形成一整套切实可行的全过程咨询服务标准、技术标准、管理标准和收费指南，如全过程工程咨询服务合同范本、全过程的招投标技术标准、咨询服务收费指南等等。在试点过程中，应该大胆摸索，勇于探索，在***法律法规非禁止的范围内，制订相应的规章制度体系，并督促制度执行的公平性和一致性，保证制度的权威性。

（四）明确支持和保障措施，促进企业转型

技术支持。积极推进基于BIM技术信息平台全过程咨询管控模式的研究，深化BIM技术、大数据、虚拟现实技术在全过程工程咨询中的应用，加大财政资金支持和科研投入。

招标支持。对于装配式建筑项目全过程工程咨询的招标，可以按照技术复杂类工程项目进行招标，对于只有少数企业能够承接的项目，可以采取邀请招标的方式，对于不可替代的技术和专利，可以不进行招标，尽量打破行业招标壁垒。

舆论宣传。大力宣传全过程工程咨询模式的价值，转变产业链利益主体（建筑师、施工企业、监理企业、预算企业等）以及政府相关管理部门（规划、质监站）的思维，重点转变建设企业观念，需要建设企业认可全过程工程咨询，凸显全过程工程咨询制度的价值和优势，尊重知识取费。

二、行业协会层面

（一）加大学习宣传，营造良好的舆论氛围

根据问卷调查分析的结果显示，目前河南省的全过程工程咨询的市场需求并不乐观，业主委托企业开展全过程工程咨询服务的意愿并不是很强烈。协会应充分认识到这一点，密切关注本省2017到2020年重点培育建筑类企业名单中的“50家全过程工程咨询服务企业”的实践情况，结合他省试点开展情况，充分认识全过程工程咨询服务模式的价值产生机制和产出效益，加大项目相关参与主体对全过程工程咨询的认可度，尤其是建设企业的认可度。

（二）组织培训，构建人才储备

项目管理人才缺乏是目前勘察设计企业转型发展全过程工程咨询的瓶颈之一，行业协会应充分发挥其在行业***人才培养方面的作用。开展全过程工程咨询人力资源跟踪研究，评估行业人才发展水平和结构；根据行业发展和企业需求情况，制订全过程工程咨询人才培养指南并定期发布；参与完善行业职业标准规范的制定，在目前的职业标准规范体系下加入全过程工程咨询的相关知识和技能标准；定期组织涉及全过程相关知识方面的专题培训和交流活动，尤其是项目管理知识的培养，以及法律、新技术等知识的培训和交流，为发展全过程工程咨询构建人才储备。

（三）        开展专题研究，发挥行业自律

定期开展全过程工程咨询的专题交流学习，探讨实践中遇到的新问题、新挑战，并开展专题研究，研究制订全过程工程咨询技术标准、行为规则等，为今后全面推行建设工程全过程咨询服务奠定良好的基础；充分发挥行业协会在技术推广和应用中的作用，成立新技术小组，加速新技术的推广和应用；加大对***企业的评选和表彰，树立企业标杆，加强示范和引***，充分发挥行业自律组织在全过程工程咨询模式推广中的作用。

三、企业层面

（一）开展人力资源建设

全过程工程咨询是高端服务，对企业人力资源要求较高：一是要求咨询师具备较高职业道德；二是企业要有专业工程***长，具备专业技术背景；三是对知识、经验、信息、技能、方法、工具有***殊要求，***别对咨询师本人的要求很高。勘察设计企业一定要把全过程工程咨询人才的培养作为企业发展战略实施的基础，按照全过程工程咨询业务对从业人员的内在要求，树立人力资源是***资源的观念，积极投入培养人才，为各类人才提供充分发挥其才能的舞台。

（二）培养资源集成能力

由于业主对项目全过程集成化***服务的需求，需要牵头企业具备提供多专业的***服务资源的集成能力，为业主提供项目全生命周期的咨询服务，帮助业主降低成本、规避各类风险，实现项目投资价值的***大化。既要求企业内部多专业的高效协同与价值创造，更需要行业***资源高效组合集成与价值创造。

（三）进行机制创新

全过程工程咨询业务在我国还是新生事物，一切都需要在实践中加以摸索和改进，并使其不断完善。因此，必须建立创新机制，通过管理创新和技术创新，不断提升全过程工程咨询业务的水平。

管理创新是为了适应企业内部资源和外部环境的变化而采取的新型管理模式。勘察设计企业应努力学习国外***的项目管理方法，并结合中国工程建设的实践活学活用。项目经理负责制是开展全过程工程咨询业务有力的组织保障。具体做法是：采用矩阵型组织结构，以专业技术部门为基础，以项目管理为中心，推行项目经理负责制。在合同签订之后，任命项目经理，项目经理再根据项目的规模大小、繁杂程度和工作范围设立项目组。项目组成员由专业部门委派，在项目实施过程中，接受项目经理与专业部门的双重***导。在开展工程咨询业务时，项目经理作为项目牵头人，进行总体协调，负责项目的全程跟踪，全面负责项目实施的组织***导、协调和控制，对项目的进度、费用、质量、安全负全责。建立基于项目的考核激励机制，充分调动项目人员工作积极性。

技术创新就是坚持以技术为先导，在技术上积极与国际***企业和项目对标，积极应用BIM、大数据等新兴技术，提高项目管理效率。在创新的同时加强总结。“实践是检验真理的***标准”。通过实践逐步形成全过程工程咨询的指导性项目管理方法和程序，令业主、项目管理者及所有参与项目的咨询机构都非常清楚项目的程序、控制节点、沟通方式等，从而提高效率，降低风险，通过实践创造项目价值，不断提升综合服务能力。

四、小结

总之，不管是政府部门、行业协会还是企业都需要充分认识到全过程工程咨询模式的发展趋势，做好准备，尽快行动，实现行业转型升***。